複数の自治体によるPFI
PFI事業の中には、複数の自治体が管理者として関与して行われるものがあります。
自治体の財政負担を縮減し、スケールメリットによる効率化を図る観点から、今後このような複数自治体が関与する形での事業方式は重要性を増し、件数が増えてくることも考えられます。
今回は、複数の自治体が関与して行われるPFI事業に関して、①管理者が複数のケースと、②一部事務組合が管理者となるケースを検討します。
１．管理者が複数のケース
【法的規制】
そもそも管理者が複数となることはPFI法上認められているのでしょうか。
PFI法第2条第3項では、「公共施設等の管理者等」について、3つの類型が定められているのみで、条文を見る限り、管理者が複数になることは禁止されるものではないといえます。
一方で、管理者が複数となることで、PFI法上の手続き（※）を適切に履行できないのであれば、PFI事業として実施することはできないものと考えられます。
※ 実施方針の策定手続き（PFI法第5条）、特定事業の選定手続き（PFI法第7条）、事業者選定手続き（PFI法第8条）等。
【事例】
複数の自治体が管理者となっているPFI事業は過去にいくつかありますが、そのうち2つ事例を紹介します。
実施方針の策定等、具体的な手続きを進めていく上で参考になるかと思います。
善通寺市、琴平町、多度津町の3つの自治体が管理者となって実施された給食センターのPFI事業です。
参考：https://www.city.zentsuji.kagawa.jp/soshiki/31/kyoui-kyusyokucenter-seibiuneizigyou.html
②第2期君津地域広域廃棄物処理施設整備運営事業
木更津市、君津市、富津市、袖ケ浦市、鴨川市、南房総市、鋸南町の7つの自治体が管理者となって実施された廃棄物処理場PFI事業です。
参考：https://www.city.kisarazu.lg.jp/shisei/keikaku/keikau/1004396.html
※ 国のPFI事業の場合
国のPFI事業においても管理者が複数となるケースはあります。特に、合同庁舎の整備・運営に関するPFI事業の場合、実際に入居する省庁が施設の管理者となるのは当然ですが（国有財産法第5条）、国費の支弁による合同庁舎の場合、建設や営繕は国土交通大臣が行うこととされているため（官公庁施設の建設等に関する法律第10条第1項第2号）、国土交通省も管理者となる必要があります。
過去の事例では、中央合同庁舎7号館整備等事業において、建設を行う国土交通省や入居する文部科学省が管理者となってPFI事業が実施されています（参考：https://a.msip.securewg.jp/docview/viewer/docN3B450394BB30de4f2c0864d353578033301ab02a491db4529b5c4835e00b2682708e1dcaf391
）
２．一部事務組合が管理者となるケース
一部事務組合とは、複数の自治体が行政事務の一部を共同で行うことを目的として設置する団体のことをいいます。
一部事務組合を通じて、複数の自治体が施設の管理に関与することになります。
【法的根拠】
一部事務組合がPFI事業の管理者たる「公共施設等の管理者等」（PFI法第２条第３項）に含まれるかについては、条文上明らかではないため、これについて細かく見ていきます。
- 「一部事務組合」は、地方自治法上、「地方公共団体の組合」に含まれ（地自法第284条第1項）、「地方公共団体の組合」は「特別地方公共団体」に含まれるため（地自法第1条の3第3項）、「一部事務組合」は「特別地方公共団体」の一つといえます。さらに、地方公共団体は、普通地方公共団体及び特別地方公共団体とされているため（地自法第1条の3第1項）、結局、「一部事務組合」は「地方公共団体」の一つと考えることができるのです。
- そして、PFI事業の管理者たる「公共施設等の管理者等」については、「公共施設等の管理者である地方公共団体の長」又は「特定事業を実施しようとする地方公共団体の長」が含まれますので（PFI法第2条第3項第2号）、「地方公共団体」たる「一部事務組合」は、PFI事業の管理者になることができるといえます。
【事例】
一部事務組合は廃棄物処理施設等で多く用いられており、PFI事業でも複数の事例があります。
①「豊川宝飯衛生組合斎場会館（仮称）」整備運営事業【斎場】
https://t.co/8XlVTwWKPb
②益田地区広域クリーンセンター整備及び運営事業【廃棄物処理施設】
https://t.co/g57RnlJyfg
③那覇港総合物流センター運営事業【港湾施設】
https://t.co/U0jqRUUy1s
④名古屋港管理組合本庁舎等整備事業【事務庁舎】
https://t.co/hMmGtiW4iz
⑤石巻地区広域行政事務組合養護老人ホーム万生園改築事業【老人福祉施設】
https://t.co/Rc8sesM8Tb
⑥岩手沿岸南部クリーンセンター整備運営事業【廃棄物処理施設】
https://t.co/6U6qn3WhTa
⑦（仮称）御殿場市・小山町広域行政組合ごみ焼却施設整備及び運営事業【廃棄物処理施設】
https://t.co/CW4Js3oGBP
⑧（仮称）御殿場市・小山町広域行政組合ごみ再資源化施設（リサイクルセンター）整備及び運営事業【廃棄物処理施設】
https://t.co/3H2clOaWKg
⑨東葛中部地区総合開発事務組合みどり園改築等ＰＦＩ事業【知的障害者福祉施設】
https://t.co/FqiDZZGL8f
⑩盛岡中央消防署新庁舎及び（仮称）山岸出張所庁舎整備等事業【複合施設】
https://t.co/Ssfu5tjYWu
⑪可茂衛生施設利用組合新火葬場整備運営事業【斎場】
https://t.co/wwoJBCRod9
⑫湖北広域行政事務センター新斎場整備運営事業【斎場】
https://t.co/DIf6OgoMrt
⑬名古屋競馬場移転整備等事業【競馬場】
https://t.co/vlNH34DHcW
⑭那覇港総合物流センター運営事業（仮称）【港湾施設】
https://t.co/U0jqRUUy1s
